“家庭承包制+专业合作社”

      土地流转以后，具体的集约化和规模化经营模式成为关键。对此，在沁阳市所推出的多个土地流转的典型中，该市紫陵镇西紫陵村的模式引起了外界的关注。

      2007年9月份，紫陵镇西紫陵村以“空心村”治理中获得的270亩土地为试点，采取农民土地入股的形式，组建农业专业合作社，尝试开展土地集约化经营。

      西紫陵村位于沁阳市西北部，共有550户2300口人，耕地1900亩。由于历史原因，在该村东南侧形成了一块270余亩的“空心村”。共涉及176户，房屋500余间，建筑面积5000余平方米。长期以来，这片土地除了少数几户用于居住外，一直处于闲置状态，未给村民带来任何经济效益，造成了土地资源的浪费。

      2007年3月，该村在争取到了国家的土地整理开发项目的资金支持后，同年8月，开始对该区块的270亩“空心村”进行复耕。

      但是，通过整理获得的270亩土地，给该村带来了新的问题。如果将其平均分配，每个人仅能分到1分多地，不便于耕作，如果将全村的土地重新调整不仅违反《土地承包法》的规定，而且工作难度和工作量都比较大。

      于是，该村决定以复耕的270亩土地为试点，鼓励农民以土地入股的形式，注册成立农业专业合作社，带领农民走集约化经营之路，以点带面推动农村土地的快速流转。

      2007年9月，投资20万元的“沁阳市开源农业合作社”注册成立，拟以复垦出来的270亩土地为依托，从事种植、养殖结合的立体式生态农业生产。为了鼓励村民入股，该村承诺，如果农民以复耕后得到的土地为股份加入合作社，参与农业产业化生产的，则每亩地每年将得到1000元的收益。同时规定，本村村民可优先进入“开源合作社”打工，按照技术水平、出勤天数每月领取工资。在这些鼓励条件下，全村群众都自愿加入到了合作社中。

      西紫陵村对建立合作社后的经营设想是美好的，但是，实际的情况远没有那么乐观。由于空心村治理平整的土地标准比较低，270亩土地虽然平整完毕，但是没有达到有50厘米厚可耕种土壤的要求，致使平整出来的土地没有办法进行种植。所以，该村只能以每亩3000元的代价进行重新平整，但由于资金的限制，土地的复耕未能按照原计划在去年12月份完成。而且，计划进行的立体种养“生态养殖”项目，如果要是想建成并取得成效，至少要150万元，但是目前村内集体经济比较薄弱，缺乏进行项目开发所必需的资金。直到今年5月份，也仅仅是部分的土地种植了速生杨。

      此外，该村提出，虽然该村集体拥有价值100万元的林权，为能够申请农业贷款，进行农业项目开发奠定了基础，但是目前150万元的项目建设资金问题如果不能有效的解决，已经流转的土地，在短期内仍无法看到成效。

      针对西紫陵村的情况，沁阳市政府在自己的分析报告中指出，没有政府提供的宽松政策环境，土地流转只能成为低效的、毫无意义的流转。所以，政府进行必要引导和技术支持。

      对此，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在日前接受新华社记者采访时明确表示，今后我国农村改革的着力点和突破口之一是，要尽快扶持农民专业合作社，培育现代农业发展的经济组织。农民专业合作社法去年已经开始实施，但是，许多配套政策措施还没有跟进。下一步发展现代农业，“家庭承包制＋专业合作社”是符合国情的模式，必须大力培育合作经济组织。

      “现阶段，把农民专业合作社简单视为企业是不对的，应在财政补贴、金融支持、减免税费等方面给予支持，否则现代农业很难发展起来。”陈锡文说。